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陜西三部門通知規范和加強未加碘食鹽供應的分析

文章作者:陜信發〔2019〕245號 壹佰分析 發表日期:2019/11/1 11:30:03 點擊次數:380 次 文章來源:陜西省工信廳 發布人:fj100

 

地方新政

http://gxt.shaanxi.gov.cn/yyglgzdt/51567.jhtml

 

根據國家發改委、工信部、國家衛生健康委、國家市場監管總局《關于規范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應的通知(發改辦經體〔2018802)》精神,依據國家和我省食鹽加碘消除碘缺乏危害相關規定,結合《陜西省大骨節病等地方病防治專項行動方案(20182020)》和《陜西省大骨節病等地方病防治專項行動補充方案(2019-2020)》的目標要求,按照“因地制宜、分類指導、科學補碘”原則,為滿足不同人群需要,有序供應未加碘食鹽。近日,陜西省工業和信息化廳與陜西省市場監督管理局、陜西省衛生健康委員會一起下發了《關于規范和加強我省未加碘食鹽供應及監管工作的通知》。

附件:關于規范和加強我省未加碘食鹽供應及監管工作的通知.pdf

 

 

 

 

 

 

 

 

關聯分析

 

試以陜西省外食鹽定點批發企業的立場

學習理解陜信發〔2019245號《通知》兩項新政

壹佰 分析

 

采取統一由本地鹽業公司批發供應未加碘食鹽以便于掌握和監管的建議,是不少地區鹽業主管部門反映未加碘食鹽市場銷售亂象問題時,針對實際監管工作納入實施食鹽專營辦法的有關具體應用措施時提出,涉及食鹽專營供給側改革的市場活力釋放的退步,目前主管部門正會商研究中,而修改中的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》出臺也指日可待。

作為國家發改委、工信部、國家衛生健康委、國家市場監管總局《關于規范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應的通知(發改辦經體〔2018802)》的具體實施,陜西省工業和信息化廳與陜西省市場監督管理局、陜西省衛生健康委員會聯合行文的《關于規范和加強我省未加碘食鹽供應及監管工作的通知》第一條、第三條率先出臺措施。由于沒有征求意見或舉行聽證,且涉及國務院鹽改方案、食鹽專營辦法、修訂中的食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例關聯的具體應用和跨區進入陜西經營的第三方食鹽定點批發企業利益,需要從陜西省外食鹽定點批發企業的立場,從被監管者維護合法權益的角度,就兩項措施作規制適用的是否與上位法抵觸之處分析,以期引起各位經營者、監管者重視。

 

一、對食品加工和食堂、餐飲均不得銷售未加碘食鹽是否存在問題?

 

對照發改辦經體〔2018802號《通知》規定:“一、規范未加碘食鹽供應范圍。在碘缺乏地區,食鹽定點批發企業應當主要銷售加碘食鹽,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上;在水源性高碘地區,食鹽定點批發企業應當主要銷售未加碘食鹽,確保未加碘食鹽覆蓋率在90%以上。各省級鹽業主管部門要會同衛生健康部門在本機構門戶網站上公布本轄區內各縣(市、區)鹽碘濃度和高水碘地區名單,加強對食鹽定點批發企業的指導,加大碘鹽政策督促檢查力度,確保把相關政策落實到位。”從科學補碘的角度,發現對食品加工沒有結合實際與時俱進。

  

均不得向食品加工企業銷售未加碘食鹽存在一定問題。目前,陜西全境的食品加工企業均全部使用加碘食用鹽嗎?如陜西供應外地鹽漬蔬菜、海椒之類。

(一)按照現行有效的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,排除了季節性家庭非食用非碘鹽。

第十五條第三款  在缺碘地區產生、銷售的食品和副食品,凡需添加食用鹽的, 必須使用碘鹽。

第十六條第三款  對缺碘地區季節性家庭工業、農業、副業、建筑業所需的非碘鹽和非食用鹽,由縣級以上人民政府鹽業主管機構組織供應。

第十九條 碘鹽零售單位銷售的碘鹽應當為小包裝,并應當符合本條例的有關規定。碘鹽零售的管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況制定。

此外,按照地方鹽業管理條例可以有條件地供應食品加工必要未加碘食鹽。

《廣東省鹽業條例》第二十七條  食品、副食品、果菜加工腌制、飼料生產用鹽應當使用碘鹽,所需的碘鹽應當從當地持有食鹽批發許可證的企業購進。因生產工藝不適宜使用碘鹽的,持縣級以上衛生行政部門的證明,到當地食鹽批發企業購進未加碘食鹽(以下簡稱非碘鹽)。

《四川省鹽業管理條例》第十九條第二款  特殊需要使用非碘食鹽的單位、個人,持有關證明,到縣級以上鹽業主管機構指定的單位購買。

(二)參考征求意見的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》稿,加工食品可以有條件的使用未加碘食鹽。

 第十三條  在碘缺乏地區銷售的食鹽,應當為加碘食鹽。

在碘缺乏地區,餐飲服務提供者以及集中用餐單位的食堂,應當使用加碘食鹽。

第十四條  因疾病等情況不宜食用加碘食鹽的,在醫師指導下選擇未加碘食鹽。

各地應當向社會公布本轄區內未加碘食鹽銷售網點的相關信息。

第十五條  加工食品使用加碘食鹽的,其標簽應當注明所用加碘食鹽的碘含量水平。

  

二、未加碘食鹽統一由省鹽業專營公司購進供應分銷是否存在問題?

 

關鍵在于改革食鹽生產批發區域限制之后限制跨區經營的閉關問題。

對照發改辦經體〔2018802號《通知》規定:“三、規范未加碘食鹽供應渠道。在保證合格碘鹽供應和區域人群碘營養水平適宜的前提下,各省級鹽業主管部門要會同衛生健康部門,做好水源性高碘地區和其他地區特定人群的未加碘食鹽供應保障工作。同時,嚴格規范未加碘食鹽供應渠道,指導食鹽定點生產企業在一定比例內生產未加碘食鹽(未加碘食鹽生產比例表見附件),并向社會公布轄區內未加碘食鹽銷售網點信息,以滿足特定人群未加碘食鹽消費需要。” 嚴格規范未加碘食鹽供應渠道,發現沒有嚴格依據鹽改方案和專營辦法進行。

  

(一)突破國務院《鹽業體制改革方案》改革食鹽生產批發區域限制的國家規定的范圍要求,現在還對未加碘食鹽供應延續《鹽業管理條例》“鹽的批發業務,由各級鹽業公司統一經營”做法似為不妥。

第六項  改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定,允許生產企業進入流通和銷售領域,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區域經營,實現產銷一體,或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,省級食鹽批發企業可開展跨省經營,省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡,大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。

第十二項  加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。國家衛生計生委負責制定食鹽加碘標準,組織開展碘缺乏病監測,公布區域人群碘營養狀況;省級衛生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區,做好動態監控,適時調整幫扶地區范圍。各地可根據實際情況,靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保障標準。

(二)《食鹽專營辦法》規定的食鹽生產批發企業跨區批發供應因此無效嗎?

第十四條 食鹽定點批發企業應當從食鹽定點生產企業或者其他食鹽定點批發企業購進食鹽,在國家規定的范圍內銷售。

食鹽定點批發企業在國家規定的范圍內銷售食鹽,任何單位或者個人不得阻止或者限制。

《辦法》明確的國家規定的范圍,指國務院鹽改方案關于改革食鹽生產批發區域限制的規定。

  

三、跨區經營適用陜西三部門《通知》批發未加碘食鹽應注意問題!

 

經登陸陜西省工信廳網站,查詢到入陜食鹽批發企業經營告知信息中鹽總公司等72家食鹽定點批發企業擬進入陜西經營食鹽批發業務。尚未查到未加碘食鹽經營點信息。相關食鹽定點批發企業在陜西開展業務適用陜西三部門《通知》經營未加碘食鹽應注意問題是:

(一)對陜西三部門《通知》所指未加碘食鹽供應點,最好理解成未加碘食鹽零售點,對未加碘食鹽批發點識別仍以持有食鹽定點批發企業證書為據。

陜西省轄區內鹽碘濃度和高水碘地區公示 繼續有效:

依照國家發展改革委、工業和信息化部、衛健委、市場監管總局《關于規范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應的通知》(發改辦經體〔2018802號)精神,我廳現將陜西省轄區內鹽碘濃度和高水碘地區公布如下:

1.陜西省轄區內各縣(市、區)食鹽加碘水平(以碘元素計)為25mg/kg,允許碘含量波動范圍:18mg/kg33mg/kg

2、陜西省高水碘地區為富平縣劉集鎮。

請各食鹽定點生產企業在陜西省轄區內銷售的食鹽按以上碘含量標準組織生產,食鹽定點批發企業按以上碘含量標準組織采購供應市場。在陜西省高水碘地區富平縣劉集鎮,供應銷售未加碘食鹽。

(三)在國家主管部門針對未加碘食有新的規定出臺前,修改后《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》出臺有新的規定出臺前,對富平縣劉集鎮以外地區,目前仍須嚴格執行陜信發〔2019245號《通知》關于“食鹽定點生產、批發企業和未加碘食鹽供應點均不得向食品加工企業、集體食堂、餐飲服務等單位銷售未加碘食鹽”的規定,對富平縣劉集鎮可以謹慎地對食品加工企業、集體食堂、餐飲服務等單位依法按規批發銷售未加碘食鹽。

注意:違反陜信發〔2019245號《通知》關于“食鹽定點生產、批發企業和未加碘食鹽供應點均不得向食品加工企業、集體食堂、餐飲服務等單位銷售未加碘食鹽”的規定,可以構成在缺碘地區食用鹽市場銷售非碘鹽行為,違反《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,進而適用《食品安全法》第34條第(十二)項和第123條第(五)項,并適用《刑法》及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項,適用《刑法》第143條“生產、銷售不符合食品安全標準的食品,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的”情形歸罪,且沒有起點量綱。

(四)嚴格按照國務院鹽改方案、食鹽專營辦法和部委發改辦經體〔2018802號《通知》,審慎適用或與上位法抵觸的陜信發〔2019245號《通知》第三條第(一)項關于“為確保我省未加碘食鹽質量安全,供應有序,便于監管,全省未加碘食鹽由省鹽業專營公司負責統一組織購進,由市、縣(區)食鹽定點批發企業按規定供應”的規定。

1、在陜西省批發銷售食鹽履行法定義務:⑴履行“在碘缺乏地區,食鹽定點批發企業應當主要銷售加碘食鹽,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上;在水源性高碘地區,食鹽定點批發企業應當主要銷售未加碘食鹽,確保未加碘食鹽覆蓋率在90%以上”,保管好銷售憑證并做好銷售記錄。⑵銷售碘鹽的碘含量保持在18mg/kg33mg/kg,產品包裝附有合格證提供進貨企業驗收。

2、依法按規對陜西省內食鹽批發企業批發銷售食鹽包括未加碘食用鹽。進入《入陜食鹽批發企業經營告知信息》的跨區經營食鹽批發的陜西省以外的食鹽定點生產企業、食鹽定點批發企業依法可以對食鹽批發企業批發銷售未加碘食鹽,經營具備部委604號《通知》規定條件并取經營一地一證食品經營許可的企業,適用陜信發〔2019245號《通知》規范性文件的低階地方行政規范實施建議性措施時,仍可以謹慎地“不構成擅自”為前提,依據高階行政法規、行政規范實施措施的《食鹽專營辦法》第十四條和發改辦經體〔2018802號《通知》的規定效力,直接對持證的陜西省鹽業專營公司和市、縣、區食鹽批發企業批發銷售食鹽及未加碘食用鹽。

3、依法按規對陜西省內食鹽零售商銷售食鹽包括未加碘食用鹽。進入《入陜食鹽批發企業經營告知信息》的跨區經營食鹽批發的陜西省以外的食鹽定點生產企業、食鹽定點批發企業依法可以慎謹地對食鹽零售商批發銷售未加碘食鹽,經營具備部委604號《通知》規定條件并取經營一地一證食品經營許可的企業,適用陜信發〔2019245號《通知》規范性文件的低階地方行政規范實施建議性措施時,仍可以謹慎地“不構成擅自”為前提,依據高階行政法規、行政規范實施措施的《食鹽專營辦法》第十四條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第十七條和發改辦經體〔2018802號《通知》的規定,直接對陜西省經信廳公布且持有“未加碘食鹽供應點”牌的商超、零售商批發銷售食鹽及未加碘食用鹽,切不可向未經陜西省經信廳公布且無“未加碘食鹽供應點”牌的單位批發銷售未加碘食鹽!

4、跨區經營的食鹽批發企業,按照食鹽和碘鹽行政法規和國家鹽改方案、有關部委的專門規定,對陜西省內食鹽批發企業食鹽零售商銷售食鹽包括未加碘食用鹽,并不構成未加碘食鹽無序進入碘缺乏地區食鹽市場的行為,也不構成擅自開展未加碘食鹽供應和擴大銷售范圍的行為,但有可能因違反陜信發〔2019245號《通知》第三條第(一)項關于“為確保我省未加碘食鹽質量安全,供應有序,便于監管,全省未加碘食鹽由省鹽業專營公司負責統一組織購進,由市、縣(區)食鹽定點批發企業按規定供應”的規定,被認定為前述行為。需要明白的是,1、并非由本地鹽業公司經營才能解決未加碘食鹽監管問題,還有依法按規監管的正常措施可行,如綿陽市經信局組織開展未加碘食鹽的專項整治行動2不違反《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《食品安全法》的經營合規行為,不能依據《食鹽專營辦法》、《食品安全法》扣押以及行政處罰。當然“入市有風險”,經營者既要謹慎進入陜西未加碘食鹽市場,也要做好一定期間被扣被罰的應議訴準備,雖然最后可能鹽歸原主但時間成本相對較大,需要事先知曉! 

總之,陜信發〔2019245號《通知》推出的兩項重大鹽管新政策,關聯陜西省鹽業專營公司、市縣區鹽業公司與72家跨區入陜食鹽定點批發企業的業內市場公平競爭經營食鹽利益,似不符合《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關健全依法決策機制的合法性審查基本要求,故不宜復制擴大在各地推廣開花。實施的可能退步 “鹽業公司仍統一經營食鹽”后果,需要監管者收集利益關聯方意見,權衡利弊,審慎研究。

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