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判決跨省經營分公司取得當地食鹽批發許可證無據

文章作者: 發表日期:2019/9/24 16:31:58 點擊次數:2842 次 文章來源:鹽業部落 發布人:fj100

 

 

以案說法丨鹽廠跨省賣鹽,聽法院怎么說

 

一說起鹽改,當初很多人首先想到的是“食用鹽徹底放開了”,“取消專營了”,各路人馬躍躍欲試,都想到這個嶄新的市場分一杯羹……

就這樣,有的人做起了代理商,有的人做起了配送商,有的人干脆玩電商;有的鹽廠開了分公司,有的鹽廠被兼并混改,有的鹽廠仍在處處尋找批發商……一片忙碌的樣子!

但現在,幾家歡樂幾家愁?廣州賣鹽案,食鹽行業的典型案例,堪稱鹽業市場教科書!

 

近日,一份廣州鐵路運輸法院的行政判決書在食鹽行業引起特別關注。鹽業部落昨日有幸聯系到本案原告委托代理人:被媒體稱為“中國鹽業反壟斷第一律師”的鄒佳萊律師,確認了案件基本情況。

根據該案判決書內容,本案原告為:湖南湘衡鹽化有限責任公司廣州第一銷售分公司,被告為:廣州市市場監督管理局和廣州市人民政府。

 

01  基本案情

 

20185月,被告廣州市市場監督管理局收到書面舉報,稱原告生產的“雪天”牌食鹽,涉嫌無資質及冒用他人票據批發食鹽。經過現場檢查、調查詢問、委托審計等過程,被告查封原告食鹽10606件,貨值233720元,共180余噸,并于20181112日對原告作出行政處罰決定書。原告于當年1119日向另一被告廣州市人民政府提起行政復議,2019211日,被告廣州市人民政府做出涉案行政復議決定書,維持了原具體行政行為。

原告不服被告廣州市市場監督管理局行政處罰決定及廣州市人民政府行政復議決定,2019228日向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟,該院于2019313日受理后,依法組成合議庭,2019617日公開開庭審理了本案。

 

02  原告主張

 

原告認為,“廣州市食藥監局沒有食鹽管理的處罰職權其執法程序極其嚴重地違法,故意錯誤認定事實,適用法律當然錯誤,執法目的也不合法;市政府明知市食藥監局前述之行為”,“為地區封鎖與壟斷,作出了維持的決定。原告因此,請求判令:1、撤銷食藥監食罰10001號行政處罰決定書;2、撤銷市政府作出的2734號行政復議決定書;3、判令市食藥監局賠償原告損失人民幣10萬元。

 

03  法院認為

 

1、食藥監局有權對食鹽違法違規案件作出處罰決定。市食藥監局雖不是鹽業主管機構,但經省政府、市政府明確其承擔食鹽生產經營環節的監督管理職責,食鹽專營、食鹽質量安全監管等的行政處罰權相對由市食藥監局統一行使。因此,市食藥監局依法有權作出上述行政處罰決定。

2、取得食鹽批發許可證的食鹽定點批發企業可依法依規組建分公司開展業務。現行規章、規范性文件等均未對取得食鹽批發許可證的食鹽定點批發企業組建的分公司是否應取得跨省經營當地的食鹽批發許可證作出規定,市食藥監局在法無明文規定的情況下以湘衡鹽化廣州第一分公司違反《食鹽專營辦法》第十二條的規定作出涉案行政處罰決定書,系適用法律、法規錯誤,依法應當予以撤銷。

 

04  法院判決

 

1、撤銷廣州市市場監督管理局作出的行政處罰決定書

2、撤銷廣州市人民政府作出的行政復議決定書

3、駁回原告湖南省湘衡鹽化有限責任公司廣州市第一銷售分公司其余訴訟請求

4、本案訴訟費50元,由被告雙方共同負擔

 

壹佰提示:食鹽定點企業證書實行一證N點經營制度,即:一證獨立核算式經營食鹽+持一證在N點非獨立核算式經營食鹽。

廣州鐵路運輸法院審判認定“現行規章、規范性文件等均未對取得食鹽批發許可證的食鹽定點批發企業組建的分公司是否應取得跨省經營當地的食鹽批發許可證作出規定”準確!支撐理由解析:

其一,國務院規定允許企業自建銷售渠道。根據《鹽業體制改革方案》“允許生產企業進入流通和銷售領域,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區域經營”、“省級食鹽批發企業可以開展跨省經營”。

其二,部委對企業自建渠道具體應用規定。部委211《通知》第一條規定“食鹽批發企業(含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業,下同)開展食鹽銷售經營活動可以”→“自建分公司進行食鹽銷售業務,自建的分公司不得委托沒有食鹽批發許可資質的單位、個人開展經營活動”。部委604號《通知》提出具體要求是,“分公司不具有法人資格”。

其三,全國性批發企業一證N點經營合規。綜上兩項,食鹽定點批發許可證實行一證N點制度。至于實施部委604號《通知》的“食鹽批發企業應直接對食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發票或符合規定的銷售票據”要求,N點符合一般納稅人條件的就地開具,還是一點企業所在地開具后提供N點客戶增值稅發票,則需要按照稅法、增值稅實施細則和下一步工信部有關食鹽管理工作相關規定(擬訂中)的有關要求辦理。 

此外,發票開具和物流配送經營未專營。非專營范圍的食鹽交易發票和交易后的食鹽配送,由有權機關監管:違反稅法申報增值稅、所得稅及繳納規定的,當由企業支公司發生經營行為地或持證企業經營者所在地稅務機關監管或責令改正、處罰;違反物流配送法律法規運輸、超越營業執照經營范圍經營運輸食鹽的,當由商務、交警、交管、市場監管部門依法監管或責令改正、處罰。

 

 

最新信息

 答復部門:工業和信息化部

答復時間:2019-11-12

回復:您好,感謝你的留言。 

企業開展食鹽經營活動應遵守《食鹽專營辦法》及相關文件規定。關于設立分公司開展跨省經營等問題,目前,我部正會同相關部門制定改革過渡期結束后食鹽管理相關規定,不久會印發執行。

 

鹽業部落作者公眾號:鹽業部落-青島蓬勃鹽化有限公司(經營范圍:工業用鹽、品種鹽、洗化鹽、液體鹽的銷售(以上項目不含危險品和食用鹽);化工原料及化工產品(危險品、易制毒化學品、監控化學品等涉及許可經營的除外)、安防器材、建筑材料(危險品除外)、五金交電銷售;普通貨物道路運輸(危險品及違禁品除外,并依據道路運輸管理局頒發的許可證從事經營活動);食用鹽零售(依據鹽務局頒發的許可證從事經營活動);貨物及技術進出口(國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術進出口除外,并依據出入境檢驗檢疫局頒發的許可證從事經營活動)。(依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動)

 

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